国家为什么开体育彩票？
1986年，中国第一个体育专业报纸《体育新闻》问世；同年，中国第一家体彩中心在辽宁省沈阳市开业。当年，辽宁体委与省教委、省财政厅联合出台文件，提出“搞活经济，发展体育"的口号，提出把沈阳建成"东方拉斯维加斯”的设想。随后，中国开始试发行体育彩票。 1992年底，国家体委主任伍绍祖向外界披露：“我国体育彩票发行已达40亿元之多！”
上世纪90年代初，国内很多城市出现大量私彩，这些“地下彩票”大肆侵占公款，破坏市场经济秩序；同时因为缺乏监管，其危险性极大。国家因此动议发行正规的国家福利彩票和体育彩票，并迅速获得通过。
1995年1月7日，国务院发出《关于批准公布〈中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则〉的通知》，对“国家开发奖券”的性质予以明确界定——由国家指定单位负责组织经营，发行资金由社会广泛筹集，所筹资金全部纳入财政预算外资金管理；所得收益全部用于发展体育运动和国家鼓励发展的产业。这是国家对体育彩票性质的法律确认。