国家为什么禁止彩票？
近些年来，随着经济的进一步发展和人民生活的不断改善，一些地方，特别是少数大中城市，自发出现了各种各样的有奖募捐和福利、体育等事业的销售彩票行为，如"万家乐""振兴北京""体育风采"等，这类活动被称为内部彩票，由民政、体育等部门发行，国家税务部门为其定性为不征税，同时，其经营行为也部分在国家的调控和监督之下。随着内部彩票筹资的增多，盈利的产生，使不少人看到了有利可图，一些无主管部门、无资金来源、无监管机制的非法彩票，如六合彩、波罗奔彩、太平洋彩、八卦彩等也应运而生。1993年至1994年，特别是进入1994年之后，这些非法彩票迅速扩散，波及大中城市和一些发达的农村，活动十分猖獗，如不及时采取有效措施，必然会对我国的社会安定、经济秩序及税收环境等产生不利影响。在此形势下，为了规范和整顿彩票市场，国务院法制办、民政部、国家体委、公安部、国家工商行政管理总局、国家教委、国家税务总局等部门在深入调查和研究总结部分省、自治区、直辖市开展有奖募捐和发行福利、体育彩票的经验和存在问题的基础上，于1993年开始着手研究、起草《条例》。
1994年7月至1995年3月，国务院确定由民政部和国家体委分别牵头，组织财政部、审计署、公安部、税务总局、工商总局等部门和一些地方，对国内外彩票管理和开展发行彩票工作的经验教训进行了调查研究，对《条例(征求意见稿)》广泛听取了各方面意见，对《条例(征求意见稿)》又进行了修改，形成了《条例(送审稿)》。在起草和协调修改《条例(送审稿)》过程中，各方面对是否需要制定专门的彩票管理行政法规仍有较大争议，争议大的问题就是是否对国内发行彩票解禁。为此，国务院法制办、民政部等部门又对发行国内彩票涉及的各方面问题作了进一步研究论证，对《条例(送审稿)》再次进行了修改。为了做好条例的修改和审核工作，国务院法制办又组织国务院有关部门和北京市人民政府，在1997年5月28日至29日召开了《条例(送审稿)》的论证会，在1997年8月28日至9月1日召开了《条例(送审稿)》的专家会。1997年9月29日国务院修改了《条例(送审稿)》后，由国务院法制办发布并组织实施。
11年来，《条例》在规范彩票管理方面起到了重要作用。随着我国经济社会的不断发展，我国彩票事业获得了迅猛发展的同时也出现了一些新情况、新问题，《条例》的部分制度已不适应彩票事业发展的需要。如，我国彩票事业发展的总体还不平衡，彩票市场管理还比较粗放，对彩票发行销售的监督管理机制还有待完善，彩票公益金的分配、留成具体办法也不明确等。需要对《条例》进行修订，对上述制度和问题加以解决。